一個月前，“廣東省第三方藥品電子交易平臺醫(yī)用耗材交易系統(tǒng)”正式上線，拉開了廣東省醫(yī)用耗材集中上線交易的序幕。11月23日，廣東省藥品交易中心宣布，廣東醫(yī)用耗材實現(xiàn)全部掛網(wǎng)交易，并且實現(xiàn)了“日日交易”。
廣東省藥品交易中心副總經(jīng)理余峰告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“掛網(wǎng)是過渡階段，在競價沒做好之前這種過渡是長期存在的。最終要么議價，要么競價。”
過去的幾年里，各地醫(yī)用耗材招標價格戰(zhàn)打得沸沸揚揚，既席卷了高值耗材，也波及到普通耗材和檢驗試劑。與此同時，醫(yī)用耗材已揮別以往高利潤時代。
即便如此，21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，醫(yī)用耗材價格虛高現(xiàn)象仍在。并且不同于藥品集采，醫(yī)用耗材因缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理信息，標準不一、名稱不符、標識不清等問題頻現(xiàn)，開展競價和談判采購難度重重。
集中采購尚在摸索
廣東醫(yī)用耗材交易平臺數(shù)據(jù)顯示，截至目前，該平臺上報名單位有生產(chǎn)企業(yè)3825家、配送企業(yè)5801家，已報名生效產(chǎn)品近50萬條，成交合同8095宗，交易金額達11.7億元。另外，平臺上每天都有議價更新，競價也由原先的每月一次改為每季度一次，采購量更為集中。
余峰告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“現(xiàn)在剛開始掛網(wǎng)，還不好評估效果。但很多品種的價格下降了30%，尤其是高值耗材，如心臟支架、起搏器等，從幾萬元砍到幾千元的都有。”
醫(yī)用耗材一般分為高值耗材、低值耗材和診斷試劑，其中，高值耗材一般用于種植、埋藏、固定于機體受損或病變部位，以支持、修復(fù)、替代其功能的醫(yī)用耗材；低值耗材多指臨床科室大量使用的醫(yī)用衛(wèi)生材料，如輸液器材、棉簽。
醫(yī)用耗材往往毛利較高，分享投資總經(jīng)理趙洪指出：“醫(yī)用耗材生產(chǎn)成本不高，售價不低，之前處于暴利時代。”
與藥品一樣，集中采購曾被認為是降低醫(yī)用耗材價格虛高的手段。
今年7月，廣東省衛(wèi)計委等九部門《關(guān)于廣東省醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材交易的辦法》出臺，規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)必須通過交易平臺采購所有醫(yī)用耗材。
“相比藥品，耗材集中采購的政策文件很少，各省耗材集中采購開展得不如藥品轟轟烈烈，做起來也缺乏依據(jù)，難度較大。所以要么采用掛網(wǎng)交易，要么選擇一些品種集中采購和談判。”余峰說。
國內(nèi)現(xiàn)有的醫(yī)用耗材采購主要參考藥品規(guī)則，目前主要有三種采購模式。
其中，廣東醫(yī)用耗材交易平臺屬于掛網(wǎng)采購，其優(yōu)點是分類靈活、目錄兼容性強、操作性較好。但在降價方面不如競價和談判采購效果好。
第二種是集中采購，分為單純競價和雙信封。單純競價可能會出現(xiàn)惡性競爭；雙信封適用于功能相同、市場競爭較充分的產(chǎn)品，但耗材與藥品不同，很多是特異性強于共性，客觀評價指標難以確定。另外，部分耗材名稱和分類混亂，不利于競價分組，多種產(chǎn)品競爭不充分或同類產(chǎn)品的功能差異較大。
第三種是談判采購，目前開展的比較少。典型案例是此前被譽為“寧波規(guī)則”，以整個區(qū)域的耗材采購量為籌碼，通過供應(yīng)商資質(zhì)評審、專家品牌遴選和采購價格談判評審確保效果。
即使采用了掛網(wǎng)方式，但余峰認為：“耗材價格還是很高的，虛高程度比藥品嚴重，現(xiàn)在藥品集中采購走在耗材前面，耗材一直處于相對散亂的狀態(tài)，接下來是否可以用藥品的方法采購，仍有待探討。”
記者獲悉，廣東醫(yī)用耗材集中采購分為幾步，自2015年12月18日啟動耗材交易報名工作、今年10月26日耗材掛網(wǎng)交易系統(tǒng)正式上線運行之后，將爭取2017年實現(xiàn)部分高值耗材競價交易，最終實現(xiàn)全品種競價或議價交易。
余峰進一步透露：“下一步是競價加議價交易，高值耗材采用競價交易，其他的則采用議價方式，2017年至少會做一批高值耗材競價。”
行業(yè)小散亂
集中采購給生產(chǎn)、配送企業(yè)和醫(yī)院帶來不小影響。以廣東為例，三方對現(xiàn)行廣東醫(yī)用耗材交易平臺的反饋意見不少。
其中，生產(chǎn)企業(yè)對新規(guī)交易品種范圍界定不清晰、部分企業(yè)報名不積極、擔心價格被采集作為限價、產(chǎn)品數(shù)據(jù)維護不清晰等；醫(yī)院集中在議價交易工作量大、采購品種不齊全、配送協(xié)議未建立、采購價格難確定等；配送企業(yè)則響應(yīng)合同不及時、超范圍配送及與生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院協(xié)調(diào)等問題。
余峰坦言：“無論集中采購還是掛網(wǎng)采購，都是通過陽光手段壓低價格，如果這是醫(yī)院的利潤來源，那么醫(yī)院積極性就不高。如果藥品、耗材變成醫(yī)院成本，那醫(yī)院肯定有動力降低成本。”
廠商對集中采購的態(tài)度較為明顯。趙洪告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“廠商的參與意愿肯定不高，因為價格降低利潤薄了。”
與此同時，醫(yī)用耗材準入門檻低、廠商眾多、品種繁雜、各地招標制度不統(tǒng)一，也影響了集中采購進程。廣東省人民醫(yī)院設(shè)備科科長鄒明華指出，醫(yī)用耗材行業(yè)存在品規(guī)亂、價格亂、流通亂的問題。
品規(guī)亂是指缺乏統(tǒng)一質(zhì)量標準和統(tǒng)一產(chǎn)品編碼。記者了解，目前全國各級協(xié)會仍在研究耗材編碼，全國統(tǒng)一的高值耗材數(shù)據(jù)庫也沒有建成。
另外，同類品種在材質(zhì)、規(guī)格、型號等方面千差萬別；低值類耗材廠商數(shù)量龐雜，良莠不齊；產(chǎn)品更新?lián)Q代快，廠商時常升級提價。
價格亂是指同一品種不同生產(chǎn)企業(yè)的價格差異很大，同一廠家品種在不同地區(qū)的價格不一致。
流通亂則是走票公司多，中間環(huán)節(jié)多。全國中小型供應(yīng)商占了大多數(shù)，覆蓋面較差。醫(yī)療機構(gòu)的采購自主性大，配送方缺乏統(tǒng)一規(guī)范。
“醫(yī)院中，醫(yī)用耗材費用高速增長，2009年到現(xiàn)在醫(yī)療費用中增長最快的是高值耗材。”鄒明華說。
值得注意的是，醫(yī)用耗材跨省聯(lián)合采購逐漸興起。在西部六省聯(lián)合、京津冀醫(yī)用耗材集中采購啟動后，11月中旬，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省簽署了《滬蘇浙皖閩四省一市建立綜合醫(yī)改聯(lián)席會議制度協(xié)議》，耗材采購協(xié)同位列其中。
“現(xiàn)在耗材采購平臺往往是省里一個、地市多個，部分醫(yī)院還有自己的平臺。業(yè)內(nèi)一直呼吁統(tǒng)一采購平臺，或者區(qū)域統(tǒng)一平臺。”余峰說。